一、现行公务员薪酬制度使专业人才流失
根据人事部的一份题为《中央国家行政机关公务员流失问题不容忽视》的调研报告统计，自从机构改革、人员定岗以来，从1998年到2002年，在人事部抽查的21个中央部委中共流失本科学历以上公务员1039人，占同等学历公务员总数的8．8％。从调查结果中可以发现，流失的主要是专业人员。许多资料数据均显示，公务员的辞职人员占公务员队伍总人数的比例逐年上升，“从1996年到2003年底，全国共有32549万人辞职。1998～2002年，全国公务员辞职比例分别是0．5‰、0.6‰、0．8‰、1．1‰、1．1‰，辞职人数的比例逐年上升。辞职后，主要流向三资企业、国有企业事业单位或出国出境。2002年，全国共辞职5585人，上述三个流向的比例分别是22．6％、10．3％、12．1％。其中，85．7％为40岁以下人员，80．8％有大专以上学历。同时，公务员辞职主要发生在广东、上海、北京、江苏、浙江等经济发达地区”。
二、公务员队伍专业人才流失的原因
1．制度运行环境的变化使科技人员的工资水平与社会同类人贯比较处于劣势。由于长期计划经济体制的影响，我国公务人员薪酬待遇的部分以实物形式如住房、医疗、教育等形式兑现。市场经济以来，随着医疗改革、住房改革政策地实施，实物形式的待遇逐渐减弱，低薪的局面由此形成。公务员的工资收入相对于其他行业来说增长较为缓慢，整体水平偏低。据2002年由国家统计局公布的数据显示，公务员收入在十五大行业中排名第八。虽然经过2003年的工资大调整，但对于工资收入在社会其他行业排名前列的专业技术人员而言，他们整体的收入水平偏低。国家发改委主任马凯曾提到，虽然机关和事业单位工作人员的工资制度进行过八次调整和改革，我国公务员工资仍然偏低，2003年全国公务员的年平均工资为15487元，而国家统计局公布的2004年全国城镇单位在岗职工年平均工资为16024元，2003年之后，公务员就没有再统一调整工资。低薪造成公务员心态不平衡，导致了政府难于吸引留住高层次的人才，不利于公务员队伍的稳定。
2．传统的公务员薪酬标准主要是根据职务和资历确定，津贴标准的确定也基本上是根据职务高低。这种方式有他们的好处，就是易于理解、具有公开性，领导无须为下属的薪酬负责。这种薪酬的确定方式是基于一种假设：“工作时间越长，就越有工作经验，就具有更强的专业技能和知识”。在科学技术日新月异的知识经济社会，对于专业人员而言，这种假设还成立吗?答案是非常明显的。
3．传统的公务员薪酬制度缺乏竞争力。在市场经济条件下，劳动力是商品，那么劳动力对于一个组织，包括政府而言，也应具有价格，因此，现行薪酬制度的刚性已经成为引进专业人才的障碍。随着专业技术在信息、金融、法律、外贸等专业领域的广泛运用，公务员系统专门人才的重要性愈显突出。尤其是高层次的专业人才。要消除障碍，政府就必须根据经济规律，制定科学的薪酬制度，建立以市场为导向的灵活的薪酬机制，来达到吸引专业人才、稳定专业人才的目的。政府雇员薪酬制应是以劳动力的价格为基础，在市场化背景下发展起来的薪酬制度。
三、实行政府雇员薪酬制的初步实践与相关思考
关于政府雇员薪酬制的概念，由于《公务员法》没有明确的定义，本文综合了各地政府雇员的定义，明确本文的政府雇员薪酬制是指政府机关通过协议的方式，确定具体薪酬，具有固定期限、服务于某项工作或某一公务员部门的专门人才，他们一般不具有行政职务，不直接行使行政权力。实行雇员制是时代的产物，是社会转型期稳定人才、吸引人才的重要手段。
政府雇员制始于西方，是西方国家在公务员制度改革中的一项重要举措。特别在打破公务员的常任制，提高公务员工作效率过程中发挥了重要作用。许多国家对一些专业性强、又难于招到合适人选的职位实行了合同聘用制。上世纪50年代开始，前联邦德国政府为适应其公共行政组织分散化、弹性化和专业化的需要，逐步在其政府中引入了政府雇员制度和工人制度，公务员、雇员和工人各占一定的比例，一般总体比例是2：4：2。进入20世纪80年代后，许多西方国家对传统政府公务员制度进行了大范围的改革，英国、澳大利亚、新西兰开始了公务员的合同制管理。在日本，政府中有11．9％的人是政府雇员。此外，许多国家还大量聘用临时人员。在美国，临时雇员已经成为联邦机构工作人员中的重要力量，从1982年到1993年每年大概有145000到175000的临时雇员在美国联邦机构工作，临时雇员占联邦机构机构雇员总数的6．8％。
我国自2002年6月吉林省率先推行政府雇员制以来，已先后有广州、深圳、中山、南京等10多个城市试行了政府雇员制。吉林省将政府雇员分为“一般雇员”、“高级雇员”和“资深高级雇员”三种。政府雇员的合同任期一般为1至3年,212资按相关政府公务员的2至15倍设定，共分14个档次。一般雇员年薪最高4万余元，高级雇员年薪最高13万余元，资深高级雇员最高年薪19．8万元。深圳市将政府雇员分高级雇员和普通雇员，薪酬待遇标准依据用人单位和雇员协商确定，高的达到50万。雇用期一般不超过3年，合同期满续签最多2次。中山市将政府雇员分为服务雇员、普通雇员及高级雇员3种，薪酬标准参照相关政府公务员的标准设定。服务雇员的年薪从9600元，普通雇员年薪从24000至42000元，而高级雇员的年薪则从60000元至108000元。政府雇用合同期为1至3年。2004年底南京市公开招收特岗公务员，聘任合同期限一般为1年至3年，连续聘任的期限不得超过2个聘期。特岗受聘人员薪酬待遇实行年薪制。根据不同岗位，年薪标准在15万元至50万元之间，薪金根据聘任双方的意愿和具体情况确定。聘任部门按年薪的25％预留绩效考核金，年度考核时对业绩达到合同约定职责要求的予以全额支付；对达不到合同约定职责要求的，根据聘任合同的约定进行扣减。
浙公网安备：33010502003879号
