(一)税务绩效管理的内涵
绩效管理,是指各级管理者和工作人员为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程,绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。从本质上讲,绩效管理就是一个过程管理,是一个持续沟通、反馈的过程。这个过程是个人行为和结果与组织目标保持一致的过程,其主要目的就是为了持续提升组织的绩效。
税务绩效管理,是指税务部门运用绩效管理原理和方法,建立符合税务系统绩效管理制度机制,对各级税务机关围绕中心、服务大局、履行职责、完成任务等方面,实施管理及考评。
(二)税务绩效管理的环节
税务绩效管理是一个组织动态运行完整的各绩效管理环节之间相互依存、相互融合的系统。主要包含以下环节:
1.组织绩效计划的制定。绩效计划就是管理者和被管理者的沟通,形成对工作目标和工作标准的一致意见,并最终形成绩效契约的过程,其实质就是对组织目标的一个整合过程
2.组织绩效目标的实施。组织绩效目标的实施包括两个部分,一是绩效计划的执行,二是绩效评估。组织绩效计划的执行就是严格按照预先的计划完成工作任务,对单位和部门工作进行优劣评价,根据实施过程中出现的新变化对计划进行及时调整,增强计划的实用性。组织绩效评估是对单位和部门在前一段考核周期内实现绩效计划程度的一个评价。
3.绩效结果反馈与改进应用。绩效管理的根本目的是不断改进和提升组织的绩效。管理者就被管理者的绩效评估结果不断地沟通,帮助组织或个人找出工作中的差距,并且为职工在培训、职业生涯管理方面提供帮助,起到激励组织和个人作用,为组织或个人在今后的工作中更好的提质增效。
(三)税务绩效管理要求
税务绩效管理的总体要求是:围绕实现税收现代化目标,把握“提升站位、依法治税、深化改革、倾心带队”主线,以转变职能、改进作风为出发点,以过程管理、强化执行力点,以持续改进、提高效能为落脚点,建立完善绩效评价和激励约束机制,促进法治、廉洁、服务、创新型税务机关建设,保证党中央、国务院及税务总局重大决策部署贯彻落实,推动税收事业科学发展。
二、税务绩效管理实现的途径
(一)科学建立指标体系。这是实施绩效管理的核心。绩效指标的设定应当符合SMART原则。即:S―明确性(Specific),指标考评标准和目标设置要清晰、明确,让考评者与被考评者能够准确的理解目标和考评标准;M―衡量性(Measurable),目标、考核指标要量化、量化考评标准,对于非量化指标,也应该制定分档考核标准,便于考核双方指导作用;A―实现性(Attainable),目标、考核指标,都必须是付出努力能够实现的,既不过高也不偏低,指标的目标值设定应结合本部门情况、岗位情况、历史数据情况来设定;R―客观性(Relevant),要对每个部门职责进行分析,考核内容要和岗位职责一致,增强考核标准的针对性和操作性;T―时限性(Time bound),目标、指标的完成都是要有时限性,要在规定的时间内完成。
(二)构建岗位责任体系。这是实施绩效管理的保障。现代绩效管理建立在完善的岗责体系和明晰的职务定位基础上。因此在推行绩效管理前,必须对组织职能层层分解,建立岗责体系,制定职位说明书,为绩效目标的设定及量化提供依据。
(三)加强组织队伍建设。这是实施绩效管理的基础。绩效管理一项系统工程,为确保顺利开展,应建立健全绩效管理组织体系,让一支专业化的绩效管理队伍来组织实施,否则效果将大打折扣,流于形式。
(四)强化信息技术保障。这是绩效管理工作的着力点。绩效管理工作所需信息量大,涉及部门多,信息来源渠道广,应建立有效的信息传递网络,并建立与之配套的运行、管理和监督制度,提高绩效管理效率。
三、税务绩效考核结果运用
绩效考核结果运用,是税务绩效考核的目的所在、动力之源。为了更加科学合理地发挥绩效评估的作用,必须广拓渠道、狠抓实效,大力推动绩效结果的有效运用,真正发挥其改进管理、推动事业发展的功能。
(一)强化考核结果分析。对完成较好的工作项目进行分析,总结其成功经验或创新做法,及时指导其他部门进行学习推广,以达到提速增效的目的。对完成情况不好的工作项目进行分析,找出问题,谋求解决问题的方法和途径,以推动其工作改进。
(二)注重绩效持续改进。绩效管理的目的,不仅在于确保目标任务的完成,更在于组织绩效与个人绩效的改进、提升。因此,考核结束,并不等于管理过程的结束,而是要通过绩效评审和问题分析,确定整改方案,明确改进计划,为今后工作打好基础,并以此开启下一阶段管理过程。
(三)完善激励约束机制。考核结果运用的主要方面包括单位和个人的评先选优、福利待遇、工作调配、职务晋升和培训机会等。进一步建立完善干部的选拔、培养、任用、交流、锻炼制度,以绩效考核结果为重要依据,把有能力的干部选用到合适的岗位,为优秀人才的脱颖而出提供机遇,搭建平台。对违反政策法规、工作绩效低下的工作人员区别不同性质,给予不同程度的处罚。通过奖勤罚懒、奖优罚劣等措施,使一些无功也无过的“平庸”者、混日子的无为者的切身利益受到影响,迫使工作人员认真勤勉。