增值税是对应税商品或者服务在流转 过程中产生的增值额为依据进行征收的一 种税，增值税在多个环节缴纳，逐环节缴纳， 逐环节抵扣。增值税属于价外税，由最终消 费者负担，并且是对法定增值额纳税，而不 是对理论增值额纳税。
营业税是对我国境内 提供应税劳务，转让无形资产或者销售不动 产的单位和个人所取得的营业额征收的一 种商品和劳务税。营业税为价内税，因此营 业税要以收到的全部价款计算。
我国自 1994 年施行对货物和劳务分别 征收增值税和营业税制度以来，营业税和增 值税一直并行。 今年4月，财政部和国家税务总局以通知的 形式发布了《营业税改征增值税试点实施办 法》、《营业税改征增值税试点有关事项的规 定》、《营业税改征增值税试点过渡政策的规 定》和《跨境应税行为适用增值税零税率和 免税政策的规定》等多份文件，“营改增” 全面推开。
为促进第三产业发展，从2012年1月1日起，在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。(1)先在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展试点，条件成熟时选择部分行业在全国范围进行试点。(2)在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。(3)试点期间原归属试点地区的营业税收人，改征增值税后收入仍归属试点地区。试点行业原营业税优惠政策可以延续，并根据增值税特点调整。纳入改革试点的纳税人缴纳的增值税可按规定抵扣。
从2012年9月开始，试点地区扩大到北京市、天津市、江苏省、安徽省、浙江省（含宁波市）、福建省（含厦门市）、湖北省、广东省（含深圳市）8个省市。北京市于2012年9月1日实行“营改增”试点。江苏省、安徽省于2012年10月1日、福建省、广东省于2012年11月1日、天津市、浙江省、湖北省于2012年12月1日分别进行试点。
2013年8月1日，营业税改征增值税试点在全国范围内推开，并将广播影视作品的制作、播映、发行纳入试点行业。
截至2013年8月1日，“营改增”范围已推广到全国试行。
2014年1月1日，国务院将铁路运输和邮政服务业纳入营业税改征增值税试点，至此交通运输业已全部纳入营改增范围。
2014年6月1日，国务院将电信业纳入营业税改征增值税试点范围。
2016年5月1日，国务院决定将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。
这场历时 4 年多的“营改增大运动”，要收官了，意义何在？
随着市场经济的细化，营业税和增值税 的性质不同，导致营业税的纳税人取得的增 值税应税货物或者服务，不能进行抵扣，而 增值税纳税人取得的营业税项目也不能抵 扣，因此存在重复征税问题。重复征税的问 题不能解决，不利于产业结构调整和现代服 务业的发展，同时也会阻碍市场投资的积极 性。因此“营改增”的实行，使得投资人的 投资能够部分抵扣，调动其投资的积极性。 另外“营改增”的最大特点就是税负的减少， 由最开始的上海试点看，大约九成的纳税人 税负降低。虽然期间有小部分纳税人的税负 呈现上升趋势，但是这是“营改增”大趋势 下不可避免的过渡期，“熬过”这段时期， 这些“营改增”行业必定会享受到减税的利 益。因此在全面“营改增”的过渡期，相关 部门还应该妥善制定相关政策，切实考虑到 所有纳税人的情况，真正做到确保税负只减不增。
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