消费税契税等纳入今年立法计划

　　“中国实行18个税种中，已有6个实现法定，包括过去五年十二届全国人大审议通过的环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法，修改的企业所得税法，此外，还有12个税种目前仍以国务院条例和暂行条例来规范，最终都要上升到法律层面”，乌日图表示，今年立法工作计划建议已经将消费税、契税、耕地占用税等6部税法列入计划中。

　　所谓税收法定原则，就是征税必须制定法律，如果没有相应的法律依据，政府不得征税、公民没有纳税义务。这一原则在我国法律体系中有多个方面的体现，比如宪法第五十六条规定，中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。

　　不过在实践层面，目前我国只有个人所得税法等6部税收法律是由全国人大及其常委会制定的，其余10多个税种均依据国务院制定的有关暂行条例进行征收。对此，中国人民大学财政金融学院教授张文春坦言，人大常委会将税收的立法委托给国务院，而国务院下属部门又负责收税，这就形成了“既是运动员又是裁判员”的局面，不利于整体税收，相关调整与民众生活息息相关，应该经过听证、咨询、人大审议等环节，谨慎推进。

　　在十三届全国人大一次会议首场记者会上，大会发言人张业遂就表示，全国人大常委会将督促有关部门按照实施意见确定的时间节点要求，抓紧相关税收法律的起草工作，尽快将相关税法草案提交全国人大常委会审议，尽快完成落实税收法定这一重要的改革任务。

　　被明确列入今年立法计划的消费税、契税，都可能对市场和消费者产生深远影响。以消费税为例，我国现行消费税自1994年开征，配合增值税体现对部分消费品实行差别税收政策，起到对生产和消费的特殊调节作用，主要针对香烟、白酒、化妆品以及电池、涂料等征收，税率从56%-4%不等，其中香烟、化妆品等税率较高。不过虽然消费税逐步扩围、部分推动，但仍存在征收范围偏窄、税率结构不合理、征税环节单一等问题。