为什么国家要分农保、社保？可能大家有些误会，其实社保中已经包含了农保。从概念上来讲，农保也是属于社保的一部分。下面和大家分享我的个人观点。
第一，社保既包含了职工社保，也包含了农保。
我们口中所说的社保，其实就是社会保险的全称，在社会保险法中，除了城镇职工社会保险以外，也提到了农村社会保险、城镇居民社会保险。2014年国发（2014）8号文件，即国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见出台以后，将原来的新型农村养老保险、城镇居民养老保险合并为城乡居民养老保险；国发（2016）3号文件，即国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见出台后，将原来新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险整合为城乡居民基本医疗保险。
第二，社保的外延和内涵更加丰富。
通过整合以后，我国社保的外延和内涵都得到了扩充。从外延来讲，社会保险既包含了城镇职工社会保险，也包含了城乡居民社会保险，两者的有机统一，形成了我国社会保障制度的多层次、全覆盖，既覆盖了所有的城镇企业单位、机关事业单位，也涵盖了广大的农村居民、城镇居民，全民参保，全民享有社会保险的基本格局初步形成；从内涵来讲，社保的内容不断得到充实。从具体内容来讲，城镇职工社保包含了职工养老保险、职工医疗保险，失业保险、工伤保险，以前还有生育险，现在已经和医疗保险合并；从城乡居民社保来讲，包含了城乡居民养老保险，城乡居民医疗保险。其中城乡居民养老保险包含了以前新型农村养老保险、以前的城镇居民养老保险。城乡居民医疗保险包含了以前的新型农村合作医疗保险、城镇居民医疗保险。
第三，两种社会保险制度是一个有机整体。
概括起来，我国社保制度其实主要就是职工社保和居民社保，按照提问者的意思，也就是职工社保和农保，那么为什么要分为职工社保和居民社保呢？执行一套统一的社会保险制度不是更好吗?如果有一天能够实现两种社保制度合并为一种社会保险制度当然是比较好的，但是我国的现实是不允许这样操作的。目前我国人口的大多数还是农村人口占绝对优势，生活在农村地区的人员常驻人口还是多余城镇人口，从单位来讲有机关事业单位、有企业单位，还有个体劳动者，也还有相当一部分自由职业者。目前的两种社会保险制度其实都有特定的对象，而且两种制度是互相联系，互相衔接的一个有机整体。
第四，是我国社保制度多层次、广覆盖的体现。
城镇职工社保，其实参保的主体主要是城镇在岗职工和灵活就业人员，因为这部分人有工作单位，所以采取单位和个人按比例缴费的方式，没有单位的灵活就业人员，既可以参加城镇职工社保，也可以办理居民社保，可以根据自己的经济条件来选择；职工社保缴费比较高，享受的待遇也比较高，但是普通的城乡居民是无法承受这个缴费金额的，我们不能把这部分人排除在社保保障的范围之外，所以对于缴纳职工社保有困难的，可以选择缴纳居民社保。也就是说作为农民他既可以选择缴纳职工社保，也可以选择缴纳居民社保，完全可以根据自己的收入情况来决定，这是自由选择的原则。单位职工失业以后，或是离职以后，也可以选择继续缴纳职工社保，也可以选择缴纳居民社保，这就是我国社会保险多层次、广覆盖的具体体现。
综上所述，国家之所以要将社保分为职工社保和居民社保，主要从我国的国情出发，建立一套适合中国国情和具有中国特色的社会主义社会保障制度，按照多层次、广覆盖的思路进行制度设计，以此满足不同社会成员，不同群体对于社会保障待遇的需求，最终实现人人都享受经济发展成果，享有社会保障待遇的基本目标。
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