社保全国统筹越早越好

　　回首40年，我国社保体系在发展中有哪些创新和探索？改革又带来了哪些变化？改革之路必然不会一帆风顺，遇到了哪些难题？又该如何解决？

为寻求这些问题的答案，中国经济时报记者专访了清华大学经济管理学院中国保险与风险管理研究中心主任陈秉正，解读40年中国社保制度的变迁与创新。

　　先行先试摸着石头过河

　　中国经济时报：作为具有中国特色的社会保障体系，我国社保体系在发展中有哪些创新和探索？

　　陈秉正：我国在社会保障体系建设过程中，首先，特别注意学习和借鉴国外的做法和经验，吸取他们的教训，结合我国的实际情况，建立适合中国国情的社会保障制度。例如在社保体系探索的初期，针对我国仍处于社会主义初级阶段、是世界上最大发展中国家这一基本国情，针对计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的基本特征，我们借鉴汲取了国际社会保障制度发展中的经验教训，探索建立了具有中国特色的社会统筹与个人账户相结合的基本养老、基本医疗保险制度，确立了我国社会保障体系的基本架构，并在实践中不断发展完善，稳步提高保障水平。

　　其次，不墨守成规，允许先行先试，摸着石头过河。40年来，中国的社会保障体制很多都是先从试点做起，取得经验后再逐步扩大，如失业保险、养老保险、医疗保险、新农合等都是如此。社会保障体系建设涉及复杂的利益关系调整，必须立足当前、着眼长远，把握客观规律，积累改革经验，不可能一蹴而就。要充分考虑发展实际和各方面的承受能力，坚持试点先行、由点及面，正确处理改革发展和稳定协调的关系，合理把握改革的节奏和力度，渐进式推进社会保障制度的建设和改革。

　　再次，注重强调社会公平。世界上一些国家虽然也强调社会公平，但同时也更为强调个人权益，如果个人贡献多，就可以适当多地获得社会保险的给付。我们考虑到中国在经济转型过程中，像农民等社会群体，他们对中国的工业化发展作出了巨大贡献和自我牺牲，所以，也要关注他们的经济保障问题，这些关注突出体现在了新农保、新农合等制度的建设上。

　　参保人数逐年增多覆盖范围越来越广

　　中国经济时报：40年来，我国社会保障制度改革带来的最显著变化是什么？

　　陈秉正：从大的方面来看，制度在本质上的变化并不多，因为一个制度经常变来变去并不是好事情，好的制度要更为稳定才好。

　　但从具体方面来看，40年来，我国社会保障制度建设还是出现了很多重要变化。

　　首先，社会保险的经办水平越来越高。目前，从中央到省、市、县、乡镇(街道)的五级社会保障管理体系和服务网络已经基本形成，为参保单位和群众广泛开展了社保登记、待遇支付、政策咨询等服务。很多地方都建立了统一的社会保障卡，而且采取了社会化的管理方式，引入商业保险机构，效率更高、服务更好。

　　另外，信息化程度更高，管理层次不断提升。在信息化方面，加强“金保工程”建设，全面实施“互联网+人社”行动计划，进一步简化优化再造服务流程，积极推动数据共享和互联互通。实现了医疗保险异地就医、即时结算。社会保险关系转移接续更加顺畅，流动就业劳动者的社保权益得到了更好维护。

　　其次，覆盖面越来越广。1993年，党的十四届三中全会提出建立多层次的社会保障体系。当年参加退休费用社会统筹的人数就达到了8964万，参加失业、工伤、生育保险的人数分别为7924万、1100万和550万，参加医疗费用社会统筹的540万。随着改革的不断推进，参保人数逐年增多，覆盖范围越来越广。特别是党的十八大以来，坚持把社会保障全民覆盖作为全面建成小康社会的新要求，实施全民参保计划，各项社会保障的覆盖人数迅速增加。目前，我国养老保险覆盖人数已经超过9.25亿，基本医疗保险覆盖人数已经超过13.5亿，基本实现了全民参保。

　　再次，统筹层次不断提升，这也是我国社会保障体系发展和改革的目标。现在，养老保险很多省都做到了省级统筹，下一步则要做到全国统筹。据了解，2018年7月开始实施中央调剂制度，目的在于均衡地区间养老保险基金失衡现象，在一定程度上调剂各省养老保险基金的使用；2020年在全国实现省级统筹，这是2007年以来努力实现省级统筹的一次重要努力，也是为实现全国统筹做出的重要准备。最终要实现全国统筹。

　　全国统筹越早越好

　　中国经济时报：当前，我国社会保障体系建设面临哪些难题？您有哪些建议？

　　陈秉正：首先，要处理好社会保险和社会福利的关系。社会保险如果过于福利化会影响社会保险制度的发展。国家如果想给弱势群体提供基本保障，可以通过社会福利的方式，要让保险做保险的事情、让福利做福利的事情、让社会救助做社会救助的事情，要有严格的区分。建议国家及相关部门要研究出台相关制度，适当控制社会保险过度福利化的倾向。

　　其次，社会保险科学化管理水平还不高。特别是在精算上做得不够细。当前，我国社会保障存在收支矛盾日渐突出、制度可持续性面临较大压力等问题，需要通过精算来确定未来制度的走向。当前，虽然针对收支缺口问题，有些部门也在做测算，但由于各部门使用的方法不同，最后的结论差别较大，这会影响制度的公信力和未来财政的支付能力。

　　另外，社会保障的收支情况不能仅看当期有没有缺口，还要看长远的收支能力，因为现在年轻人缴费比例大，而领取比例少。尽管如此，现在有一些劳动力净流出的地方，人口开始老化，缴费率下降，已经出现了养老保险费用入不敷出的现象。因此，要加强和提升我国社会保障体系的科学管理水平，做好精算工作。

　　第三，社会保险的缴费率偏高。据测算，目前我国社会保险(五险)的平均缴费率约占工资的41%(养老保险占28%、医疗保险占8%、失业保险占3%、工伤保险平均占1%、女工生育保险占1%)，这还不算补充保险和住房公基金，这么高的缴费率在国际上并不多见，使得企业负担过重。因此，建议相关部门尽快研究具体措施，把保险费率降下去，尤其是要降低养老保险和医疗保险的缴费率。同时，取消生育保险，将其并到医疗保险当中去。

　　第四，解决转移接续和全国统筹的问题。在一个地方参加社保，换一个地方参加工作时社保要能够接续得上，现在政策是通的，但现实接续中遇到的问题比较多，转出去容易，但有的经办地不太愿意接续。另外，不管在哪里退休，最后领的养老金的标准不能差距过大。社保是社会稳定的基石，全国统筹越早越好。