如果说此前的养老金改革是逐一击破的游击战的话，那么，如今的改革终于要向以顶层设计推动的正规战迈进。
10月31日，人社部召开2018年第三季度新闻发布会，新闻发言人卢爱红表示，下一步将落实国务院常务会议关于研究提出继续降低社保费率具体办法的要求，会同有关部门研究制定降低养老保险费率具体方案。
“进一步降低社保费率是大势所趋，不过，目前只有基本职工基本养老保险尚有下调空间，预计缴费率可以降至12%，加上此前下调的一个百分点，最大降幅可达八个百分点，这八个百分点应该是一个极限。同时，调整方案应该会采用分期分次的下调。”11月1日，武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新接受《华夏时报》记者采访时表示，此次调整应该是只针对雇主缴费的部分，雇员缴费率不变。
不过，降低养老保险费率并非孤军奋战，平衡养老三支柱发展、延长法定退休年龄、加大国资划转社保力度......一个都将不会少。
又一次养老金革命
就目前来看，企业职工养老保险缴费比例是企业缴纳19%，个人缴纳8%，在五项社保缴费比例中占绝对的大头。
同时，根据人社部的数据显示，截至今年9月底，全国基本养老、失业、工伤参保人数分别为9.3亿人、1.94亿人、2.35亿人。1-9月，基本养老、工伤、失业保险基金总收入3.93万亿元，同比增长18.2%，基金总支出3.45万亿元，同比增长16.5%。从累计结余看，截至今年8月底，全国企业职工基本养老保险累计结余达到47264亿元，规模在不断扩大。
针对如此的规模，2018年9月6日召开的国务院常务会议也曾强调，目前全国养老金累计结余较多，可以确保按时足额发放，在社保征收机构改革到位前，各地要一律保持现有征收政策不变，同时抓紧研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担，以激发市场活力，引导社会预期向好。
“这里所讲的‘抓紧研究适当降低社保费率’，目标所指已经十分明确，三个小险种以及医保已无降费空间，接下来社保进一步降费的唯一目标，就只剩下雇主缴费率畸高的职工基本养老保险，而且其降费总幅度可能具有较大的想像空间。”董登新表示，另外，雇主养老保险的缴费率大幅降低之后，第一支柱的养老金替代率也应该下调，按照现在人社部的数据来看，我国养老金替代率为66%，这个数值至少应该下调到50%，至于这个替代水平是否需要继续下调，就要看养老金收支平衡的精算情况。
不过，基本养老保险的缴费率与替代率是相互匹配、密不可分的。一般情况下，高替代率必须要有高缴费率来支撑；而较低的缴费率则只能支持较低的替代率，很显然，第一支柱的缴费率一旦下调，退休人员领取的养老金水平势必降低，而这并非养老金改革的目的。为此，下调第一支柱养老金缴费率和替代率水平的同时，一定是要平衡和完善其他两个支柱的发展。
“作为第二支柱的企业年金规模狭小，发展严重滞后，主要原因有两个：其一，作为第一支柱的职工基本养老保险，过高的名义缴费率与替代率，直接挤压了企业年金生存与发展的制度空间；其二，企业年金、职业年金与住房公积金同时并存，既存在制度重复建设，又存在制度不统一，直接造成制度高成本、低效率以及制度的不公平。”董登新表示，职工基本养老保险总费率高达28%，住房公积金总费率最高可达24%，按照制度规定，这两项是企业必缴的费用，这就意味着企业在勉强缴纳了最高可达52%的费率后，它们基本上没有能力再继续支付最高可达12%的企业年金缴费，因此，在职工基本养老保险与住房公积金优先缴费的硬性规定下，企业年金形同虚设，基本上没有发展空间。
为此，既要将基本养老金的缴费率及替代率降下来，又要将私人养老金替补上去，从顶层设计角度讲，三支柱养老保障体系是一个有机整体，必须进行制度整合与精算平衡。与此同时，需要养老保险基金投资运营规模也在不断增加，划转国有资本充实社保基金快速落地，以及养老金中央调剂基金制度的建立，为养老保险费率下调提供了一定空间。
也就是说，降低基本养老金的缴费费率一定是个系统工程。就此，董登新甚至认为，这是自上世纪90年代末以来，企业养老保险制度改革后的又一次养老金革命，这是中国养老金顶层设计的一次大好机会。
与全国统筹同步推进
在目前经济下行压力加大的背景下，降低养老保险费率无疑是个利好消息，加上配套措施的跟进，养老金改革显得愈发完美。但值得注意的是，由于我国基本养老保险的统筹层次较低，各省的降费空间存在很大差异。
据记者了解，去年企业职工养老保险的参保人数为3.53亿人，其中，在职参保人数2.59亿人，领取待遇的退休人员9460万人，总抚养比是2.73：1。也就是2.73个在职人员抚养一个退休人员。
不过，不同省份之间差异较大，有的省抚养比是4：1，最高的是广东超过了8：1；有的省抚养比不到2：1，最低的黑龙江不到1.3：1，这主要由于各地区的人口结构、经济结构不同所造成的。特别是东北等老工业基地，历史包袱比较重，劳动力流出比较多，所以养老基金的压力较大。而东部沿海省份，过去历史负担比较轻，劳动力流入又较多，所以养老基金结余也较多。
虽然，全国养老保险累计结余资金已经达到了4.7万亿，但是近三分之二集中在东部地区少数几个省份。全国累计结余可以支付17.4个月，有些省可以支付到40个、50个月，并且每年当期都有上百亿的结余，但辽宁、黑龙江等一些省份的基金运行面临很大压力，已经出现了当期的收不抵支，个别省的累计结余也用完了。
除此之外，与东北和内陆省份相比，沿海发达地区的实际缴费率也较低；东北和西部省份，由于基本养老保险的支付压力大，不仅实际缴费率一般较高，而且征缴力度也较大。这造成了实际缴费率高的东北和西部省份由于基本养老保险的支付压力，降费空间有限，而实际缴费率低的沿海省份，反而降费空间大的困境。
显而易见，破解此困难的必由之路是实行基本养老保险的全国统筹。为此，7月1日，企业职工基本养老保险基金中央调剂制度实施。
“过高的缴费率必然会影响企业参保及足额缴费的积极性，当然也会障碍统筹层次的提高，即便硬性实现全国统筹，畸高的缴费率和替代率，将会让中央财政不堪重负，最终可能危及制度的有效性与可持续性。”董登新表示，实行全国统筹不仅是实行降低缴费费率的手段，以达到降低全国平均基本养老保险负担的目标。更重要的还在于使基本养老保险在全国各区域均衡发展，使各省份的基本养老保险待遇与负担更公平，更有利于资本与劳动力等生产要素自由流动，从而有助于我国统一的要素市场的形成，提升经济的活跃程度。
据了解，此次下调基本养老保险费率将与全国统筹同步推进，方案有望近期发布。
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