图1 日本灵活用工政策规制及发展趋势(注：日本的劳务派遣定义与中国的劳务派遣有很大的不同，更加类同于中国的人力资源服务外包)
在应对经济全球化及环境变化过程中，日本企业的标准雇佣从进入2000年后几乎维持不变，但非正式雇佣增加的势头仍在持续。雇佣形态的多样化既可以满足劳动需求方削减成本的需求、对应企业的繁忙期和闲暇期、提高人才利用的专业性、应对经济形式的变动，也可以对应劳动供给方就业需求和意识的变化、例如有工作和家庭都照顾意愿的就业被促进、对应了高龄者就业需求的变化等等。在企业对非正式雇佣有效利用的进程下，灵活就业者正向职场的主力位置靠拢，成为最活跃的劳动力群体。
随着中国经济进入新常态，有两个关键因素的变化，推动灵活用工在国内的发展也进入了新的阶段。
一是经济结构性变化。GDP高增长速度向中速增长转变，增速7%以下会是一个比较长期的状态。所谓改革开放以来的低成本优势和高资源消耗的时代已经过去了。企业在这种新的经济形态下要求生存求发展，必须要提高生产效率和专业服务价值来获取利润。中国的经济发展从低成本策略向专业化服务价值转变。
图2：中国GDP增速变化
图3：当前中国劳动力平均年龄37.57岁，年轻型劳动结构已不复存在。
灵活用工为何能在中国得以迅速发展
一、企业招人越来越难
如前所述，中国劳动力人口“拐点”已经到来，国内劳动力资源供给逐渐减少，未来劳动力成本也将随之增加。
同时，随着线上招聘渠道的分散，一方面导致每个招聘平台的资源减少，另一方面导致企业的招聘难度增加。招聘的成本越来越高，越来越需要专业的人力资源公司来提供有效的服务。
二、灵活用工“人才所有到人才所用”的人才理念的广泛传播
在这样的时代背景下，灵活用工作为一种新的用工模式，受到越来越多企业用户的关注和推崇。应该说，灵活用工很好地为现代中国企业解决了新经济形态下出现的用工难、用工贵问题，为企业发展提供了新的利润增长空间，其最根本的理念就是对于人才“从为我所有到为我所用”的观念变革。
中国互联网协会与国家信息中心在2017年发布的一份共享经济报告显示，目前中国有4000万人在从事新型职业，越来越多的人加入了多元化选择工作、随意支配碎片时间的队伍。在互联网技术与共享经济浪潮下，企业为了快速建立自己竞争优势地位的目的，采取多种员工雇佣模式，人力资源服务外包、兼职用工、劳务合作、自雇佣等较为灵活的用工方式逐渐成为用工常态。
图4：中国灵活用工步入爆发期，预估2025年中国灵活用工市场规模有望赶超日本。
这些变化使得劳动者与企业基于劳动关系协作的传统人力资源服务模式逐渐被变革，代表“为我所有”理念的传统招聘、长期合同、稳定雇佣等人力资源管理职能受到冲击，而以短期化、灵活化、分散化以及项目制、合作式等作为关键词的“为我所用”的人才观有了更广阔的适用空间，这一理念打破了以往对于优秀人才必须“纳入麾下”，对传统人力资源管理“选用育留”职能使其发挥才能并长期稳定留在企业的观念和做法提出了挑战，它适应了零工经济背景下“碎片化”用工时代企业结构扁平化、分离化，劳动者工作平台虚拟化、网络化的特点，人才将成为一种真正的可流动的高价值资源，让多家企业共享，让闲置的时间和人力资本得到优化配置和产能最大化，同时，劳动关系双方传统的人身隶属雇用关系也将逐步弱化，变成一种生产经营的合作或联盟关系。
三、企业降低用工成本的刚性需求
随着劳动力结构性变化，供给关系的变化直接影响用工成本的上升，加之各项法律法规日益健全，保障劳动者报酬合理上升，企业用工成本逐年走高。在中国改革开放30多年的经济高速增长中，中国很多企业主要依靠大量的低成本劳动力以及低价的自然资源的消耗来维持运营与发展。最典型的有两类企业，一类企业不关注用工成本，依靠抓住市场机会窗，通过粗放式的快速发展来建立市场地位，但在变得越来越成熟的市场环境中，开始感受到成本的压力。另一类企业则主要依靠低成本劳动力，从而通过产出低价产品在市场中找到自己的生存地位，但这类企业，当中国劳动力成本在国际市场中越来越失去竞争力的时候，开始呈现出了颓势，面临停产、关闭等困境。灵活用工成为企业合规降低用工成本的有效用工方式，受到企业的广泛关注和欢迎。
中国灵活用工进入十年快速扩张期
由于互联网技术发展迅速，劳动力市场发生较大变化，平台经济、分享经济等新经济形态为灵活用工的用工模式提出了新的机遇和挑战。
以网约车为例，2014年7月交通部颁布了《关于促进手机软件召车等服务有序发展的通知》，首次确立了打车软件的合法地位。但是2014年10月28日，沈阳交通局宣布，在未取得出租营业许可的情况下，以提供“专车”或者“商务租车”服务为名的营运行为，属于非法营运，这是第一例地方政府叫停专车。2015年北京、重庆等地对于“专车”等的相关法律认定也进行了多次反复。2016年7月28日，《关于深化改革推进出租车汽车行业健康发布的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》对外公布，网约车获得了合法地位，也明确网约车可以与司机签署形式多样的劳动合同或协议，对雇佣合同的规范化体现了灵活安全性的理念。
图4：中国灵活用工步入爆发期，预估2025年中国灵活用工市场规模有望赶超日本。
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