灵活用工新就业形态成权益保护洼地？零工呼唤新社保 。

 　

　　“零工经济”领涨社会就业率

　　28岁的景浩浩做送餐员工作已经两年多了，每天穿梭在合肥的大街小巷送外卖。“干这个心里没负担，没有时间限制，每天想跑几单就跑几单，累了就关掉手机回家。”景浩浩说，自己同时在多个外卖平台上注册了送餐和跑腿业务，一个月能赚7000块钱。

　　美团外卖相关负责人告诉半月谈记者，随着公司外卖业务的高速拓展，注册外卖骑手总数量已超过300万人，活跃骑手50万人，骑手数仍以每年50%的速度持续增长。

　　据国家信息中心发布的《中国分享经济发展报告2017》显示，2016年，我国分享经济提供服务者人数约为6000万人，比上年增加1000万人;分享经济平台的就业人数约585万人，比上年增加85万人。新经济形态下的灵活就业已领涨社会就业率。

　　“以滴滴为代表的分享经济模式展现出了强大的就业吸纳力，也是他们创造了‘零工经济’，这些群体主要以零工、散工及自雇、自由职业者为主，是对就业市场的有力补充，也为社会稳定作出了巨大的贡献。”滴滴出行公关高级总监叶耘说。

　　多数零工无缘社保福利

　　在合肥市经开区宝塔路上，郑师傅正准备把一三轮车的小黄车搬到人流密集的地方。今年38岁的郑师傅是ofo小黄车合肥区的一名调度员，也就是网民口中的“潮汐工”。他是通过劳务派遣公司找到这份工作的，每个月除了4000块薪酬，没有其他保障。

　　不仅是ofo、摩拜，滴滴出行、爱彼迎……几乎所有共享平台的零工都存在社会保障的困境，“零工经济”给劳动者带来更多工作机会的同时，也给他们带来较大的劳动风险。近年来，“互联网+”平台的劳动纠纷日益增加。

　　安徽大学法学院副院长朱庆指出，灵活就业使劳动者可以受雇于多个市场主体，雇佣关系无法确定，我国目前用人单位、劳动者和国家三位一体的社会保障体系难以匹配。“很多零工参与社保的积极性不高。部分零工因为缴费过高等原因不愿意参加社保，而且我国的社保有缴费年限的硬性规定，很多零工收入不稳定，经济承受能力相对较弱，在中断了社保缴费之后不愿意主动续交。”朱庆说。

　　中国劳动关系学院劳动关系系主任乔健表示，当前我国劳动领域立法仅覆盖传统就业领域，尚不能有效涵括零工群体灵活就业产生的复杂多样的劳动关系。

　　“我们的劳动保护法律主要关注就业和失业保护两方面，但对零工的保护缺乏必要弹性，比如并没有区分长期和兼职，全日制和非全日制，对工伤、疾病保护等都没有作细分说明。”乔健说。

　　零工社会保障需顶层设计加码

　　2017年，国务院印发《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》，明确提出完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度，支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业，并将加快建设“网上社保”，为新就业形态从业者参保及社保转移接续提供便利。

　　专家认为，首先要把保障灵活就业群体的零工合法权益在法律层面加以落实，将新就业形态下的零工的就业保护写进劳动法，让他们在面临劳动纠纷时能够进行清晰的身份认定。

　　其次，要适当调整我国三位一体的社会保障体系，进一步引入多元安排，打破用人单位为主体的社会保障参与渠道，增加劳动者直接参与社会保障的模式。

　　乔健建议，劳动主管部门可以试行社会保障险种项目制，比如针对送餐员等群体可以依据实际需要率先加入工伤险，然后再依照需要加入其它的险种。

　　朱庆则建议，灵活就业的零工可按照城镇职工灵活就业规则制订社会保障政策，不必仍恪守城镇职工保险准则。

　　此外，不同行业和工种可设置不同的社保参与途径，零工根据需要分门别类参保，如工作危险系数高者可重点参与意外险。